中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室关于印发《湖州市促进农民增收三年行动计划》的通知
发布日期:2018-06-29 信息来源: 字号:[ ]

各县(区)委、县(区)人民政府,市直属各单位: 《湖州市促进农民增收三年行动计划》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室 2018年6月19日 湖州市促进农民增收三年行动计划 为贯彻落实党的十九大精神,全面推进乡村振兴战略实施,切实抓好农民增收工作,确保我市实现“十三五”时期农民增收目标,现结合我市实际,制定本行动计划。   一、总体要求   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实党的十九大及省市党代会精神,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持就业为本,坚持城乡融合,紧紧围绕绿色农业发展强基础、新型业态兴旺育动能、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村保障优化固基本五大重点,大力推进农业供给侧结构性改革集成,持续加大强农惠农富农力度,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳定工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,形成新业态新动能引领、多点发力、多极增长的农民增收新格局,确保全市农民收入持续普遍较快增长,为湖州打造实施乡村振兴战略示范区,加快赶超、实现“两高”作出更大贡献。   (二)主要目标。通过实施“发展绿色农业促增收、培育新动能促增收、推进就业创业促增收、深化农村改革促增收、改善农村民生促增收”五大行动,促进全体农民收入实现较快增长,群体间收入均衡度进一步提高。到2020年,农村居民人均可支配收入达到38000元,年均增长8.5%以上;城乡居民收入比保持缩小,达到1.70:1左右,乡镇或区域之间农民收入水平更趋协调、平衡;低收入农户人均可支配收入年均增幅高于面上农民人均可支配收入年均增幅。   二、工作重点   (一)发展绿色农业促增收行动   1.发展绿色种养业。大力推进特色果蔬、花卉苗木、优质名茶等特色优势主导产业和畜禽绿色生态养殖业发展,以整建制推进现代生态循环农业发展试点市为抓手,推进产业生态化,全面推广清洁化生产技术和生态循环模式,整体构建“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的农业生态循环利用体系,实现全产业链绿色化发展,推行生态循环、林下经济、“一亩田千斤粮万元钱”等高效生态种养模式,创新农作制度,推广轮作、套种、混养等方式,确保农民获得稳定、持续、较高的种养业收入。到2020年,全市茶园总面积控制在41万亩、优质名茶产量突破1.5万吨;水果面积25万亩、产量达17万吨,蔬菜生产面积稳定在56万亩、总产量86万吨左右;花卉苗木稳定在36万亩左右,发展林下经济1.5万亩以上;进一步减少生猪饲养,家禽、湖羊存栏量分别稳定在1000万羽、38万只,创建完成3个畜牧业绿色发展示范县。(责任单位:市农业局、市林业局)   2.发展绿色渔业。着眼打响水产品太湖品牌,实施现代渔业绿色发展“2222”行动计划,立足现代渔业园区平台建设,调整优化品种结构,重点发展“青虾、河蟹、中华鳖、加州鲈鱼、黄颡鱼、鲌鱼”等名特优水产品种和“罗氏沼虾”苗种等优势种产业,运用新技术、新模式、新智能,加强重点园区、重点品牌、重点企业及重点项目建设,全面推行渔业养殖尾水治理,到2020年,全市渔业产值达到100亿元以上,年均增幅高于农业2个百分点以上,渔业经营性收入年均增长10%以上;池塘养殖亩均效益增长25%,力争每亩效益增加1000元以上,达到5000元;渔业专业养民人均收入增长25%以上,收入增加1万元,达到5.5万元以上;完成渔业养殖尾水治理60万亩。(责任单位:市农业局)   3.推进小农生产现代化。鼓励和引导农民大学生、中青年农民参与家庭农场、休闲观光农业、农产品经营配送及农产品精深加工业发展。深化“三位一体”改革,通过发挥农合联生产、供销和信用服务作用,带动更多农户参与生产发展,推进小农生产现代化;鼓励农业龙头企业建立产业联盟,建设一批深加工基地,与农业合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体,通过“企业+合作社+农户”“基地+农户+农贸市场”“基地+农户+超市”等方式,加强资本、产业、基地、农户、市场之间的联合。到2020年,全市年销售100万元以上农业龙头企业达到2000家以上,示范性农民专业合作社达到300家以上(含县级)。大力发展家庭农场,引导规范经营管理、强化支持服务,积极培育扶持一批农牧结合、资源循环的中小型家庭农场,到2020年示范性家庭农场达到200家以上。(责任单位:市农业局、市农合联)   4.推进绿色农业科技支撑。加快农业科技创新,不断提高农业劳动生产率,紧紧抓住我市建设农业部基层农技推广体系改革创新试点市契机,发挥市校合作共建优势,深化与高等院校、科研院所的科技合作,加快推进农业科技园区、研发中心等创新平台建设,积极培育农业科技示范基地和农业科技型企业。完善“1+1+N”农推联盟建设,实现联盟服务绿色农产品基地全覆盖、绿色农业产业全覆盖。推进智慧农业发展,加快物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用,促进农业生产过程的精准化、农业资源管理的数字化、农业设施装备的智能化,到2020年,智慧农业在农业“两区”内实现基本运用。推进农业标准化生产和农业品牌建设,到2020年,农业标准化覆盖率达到65%以上;新增省级以上农产品品牌50个。(责任单位:市农业局、市科技局)   (二)培育新动能促增收行动   5.大力发展农村电商。落实市政府《关于加快推进湖州市农村电子商务发展的实施意见》,加快农业领域“电商换市”,健全农村电商平台和网络,培育多种电商发展模式,把现代农业适度规模经营主体培育成农产品电子商务经营主体;以返乡高校毕业生、回乡创业青年、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等为重点对象,培育一批农村电子商务创业带头人;引导鼓励农村居民通过参与农村电子商务经营增加收入。到2020年,全市农村电子商务年销售额达到200亿元以上,其中农产品年网络销售额突破50亿元,培育农村电子商务人才队伍5万人以上。(责任单位:市农办、市商务局)   6.大力发展乡村旅游业。运用好国际乡村旅游大会永久会址、中国乡村旅游第一市等品牌载体,积极探索美丽经济转化路径,深入推进国家级旅游业改革创新先行区建设,全面实施“十百千万”工程,打造10个旅游风情小镇、100个慢生活休闲旅游示范村(景区村庄)、1000个湖州人家(乡村民宿)、10000个特色农家乐。重点打造国家乡村度假示范区,积极利用电商平台,将农副产品转化为旅游产品,增加农产品的附加值,实现乡村旅游环境生态化、业态多元化、布局景区化、经营专业化、服务现代化和发展民生化,打造第四代乡村旅游产品“乡村生活”。到2020年,全市乡村旅游游客年接待人数达到3000万人,直接营业收入50亿元,带动农产品销售20亿元,打造中国乡村度假的“湖州模式”。(责任单位:市旅发委、市农办)   (三)推进就业创业促增收行动   7.加强就业服务与指导。进一步完善覆盖城乡劳动者的就业扶持政策体系,完善就业登记备案、失业登记等城乡一体化的就业服务制度。培育公共就业服务机构,规范职业中介管理,健全信息网络贯通、城乡一体的人力资源市场,提高公共就业服务的效率和水平。落实好城乡一体化就业政策,帮助农民及时了解用工信息,促进农民就业,维护城乡劳动者权益,保障城乡就业人员在劳动合同、工资标准、社会保险等方面享有同等待遇,注重开发污水处理设施管护、历史文化村落遗存看护、绿化养护、农家乐(民宿)集中村防火、卫生保洁、森林管护等公益性岗位,优先安排给不能外出就业的农村“4050人员”或低收入农户。(责任单位:市人力社保局)   8.推进农村“双创”建设。搭建农民大学生创新创业平台,探索形成一批农民创新创业产业带,根据产业区分组建农民大学生创业联盟、组建创新创业团队,推动农民大学生开展众创众筹,构建创业孵化空间。鼓励打造众创田园,市级众创空间中众创田园的比例不少于10%,对于经认定的国家级、省级和市级众创田园运营单位,以带动农民规模和应用新技术为主要评判标准,给予一定的奖励。(责任单位:市科技局)   9.大力培育农村实用人才和新型职业农民。重点培养一批新农村带头人,培养一批农村技术推广人员,支持一批农民企业家,培养一批能工巧匠型农村实用人才和一支“双创”型领军人才队伍。以湖州农民学院为龙头,通过整合现有农民培训的政策资源和教育资源,构建以湖州农民学院、湖州职业技术学院(电大)教育资源为主体、浙江大学等高校院所专家教授为支撑、以中等职业教育学校和乡镇成校为基础,以开放教育为主要形式的农村实用人才教育培训体系。建成一批“学历+技能+创业”农民大学生、新型职业农民培育的教育实践基地和创业基地。到2020年,全市农村实用人才总量力争达到12万人,其中,农村领军人才7200人以上;新型职业农民1.5万人以上;农民大学生年均招生保持在700名以上;建成教学实践基地50家以上。(责任单位:市农业局、市农办、市教育局、市人力社保局、市农合联、湖州农民学院)   (四)深化农村改革促增收行动   10.着力盘活农村资产。推进承包地“三权分置”,完善农村土地承包经营权、农村集体建设用地、农村住房、村级集体资产等产权的确权。深化农村产权交易体系建设,积极探索、完善盘活农村产权的有效举措,加快农民财产性收入增长。(责任单位:市农业局、市国土资源局)   11.加强农村金融创新。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机,以合作金融为重点,加快发展多元化的新型农村金融组织,丰富农村金融服务主体,切实发挥好农业银行、农商银行、村镇银行、邮储银行等金融服务“三农”的主力军作用。加大农村综合产权抵质押贷款创新力度,完善农村住房、土地承包权等物权抵押试点,对确权登记后的农民住房、农村集体非农建设用地、农村土地承包权,在市域范围内进行抵押借款、抵押贷款。适应新产业新业态发展趋势,依法依规探索、扩大农业农村有效担保物范围。(责任单位:市金融办、市人行、市银监局)   12.加大农民持股力度。通过组建土地股份合作制等多种途径,拓宽农民持股渠道,扩大持股农民队伍,促进农民持股增收。大力发展村级集体经济,积极引导、推进村股份经济合作社按照章程规定开展集体经济收益分配,让更多的成员获得分红收益。鼓励农业新型经营主体以相互持股等方式,参与农村产业融合发展、分享产业链收益。(责任单位:市农业局)   (五)改善农村民生促增收行动   13.推进美丽乡村提档升级。深入开展美丽乡村四级联创,着力健全城乡一体规划体系、城乡一体建设机制、城乡环境一体提升机制,进一步丰富“美”的内涵、拓展“美”的范围、提升“美”的层级,全力打造湖州“大花园”。着力推进村庄景区化和经营乡村,为有效发展美丽经济、拓展“两山”转化路径奠定坚实基础。到2020年,80%的县区建成省美丽乡村示范县,70%的乡镇建成市美丽乡村示范乡镇,100%的宜建村建成市级美丽乡村。(责任单位:市农办)   14.推进农村社会事业发展。加大农村基础设施项目建设的扶持力度,加快城乡一体的公路、公交、电力、供水、邮政、信息、电信、广电、文体等设施的网络化建设,推进城市基础设施向农村加快延伸覆盖。以推进城乡义务教育一体化发展为重点,完善教师城乡交流机制,促进学校办学条件、办学经费和师资力量的合理配置,实现城乡义务教育优质均衡、各类教育协调发展,保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利。全面推进健康湖州建设,健全公共卫生、医疗服务、计划生育、全民健身服务体系,切实保障人民群众身体健康。(责任单位:市发改委、市财政局、市交通运输局、市卫生计生局、市教育局、市体育局)   15.完善城乡社会保障。实施全民参保计划,完善基本养老保险制度、社会保险关系转移接续政策,建立完善养老待遇正常调整机制。完善城乡低保一体机制,健全最低生活保障标准确定及动态调整机制,推动最低生活保障从满足生存需求转向满足基本生活需求,从收入型贫困救助转向收入型和支出型贫困救助并重,适当扩大低保对象覆盖面,推动由县域城乡统一向全市城乡统一最低生活保障标准转变。强化社会救助机制建设,及时化解农民因灾、因病带来的减收风险。(责任单位:市人力社保局、市民政局)   16.促进低收入农户增收。强化“精准扶贫、精准脱贫”要求,完善低收入农户动态管理,确保帮扶对象精准;根据低收入农户帮扶需求,强化“扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、社会保障帮扶一批、社会力量帮扶一批”,不断提升低收入农户发展能力,确保低收入农户人均可支配收入增速高于全市农村居民平均水平。(责任单位:市农办)   17.认真落实各项支农政策。落实耕地地力保护补贴、规模种粮补贴、农机购置补贴、耕地保护激励补偿等支农政策,逐步提高补贴标准,确保各项补贴按实足额发放。(责任单位:市财政局、市农业局、市国土资源局)   三、保障措施   18.强化组织领导。各级党委、政府要把促进农民收入持续普遍较快增长摆在重中之重的位置,制定工作目标,强化目标考核;要深化干部、部门结对联系薄弱村、低收入农户制度,形成工作合力;要因地制宜、分类指导,坚持不懈、一抓到底。将农村居民人均可支配收入情况作为对县区党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,作为县区综合考核和乡村振兴年度考核的重要指标。本行动计划中的市级有关责任部门要抓紧制定落实具体举措。各县区要结合实际情况制定、完善、强化促进农民增收的政策措施,对农民增收相对迟缓的乡镇或区域加强政策倾斜,激发农民增收迟缓乡镇或区域的活力。(责任单位:市委办公室、市委组织部、市级各责任部门、各县区)   19.强化财政投入。优先保障财政对“三农”的投入,推动各项惠农惠民政策集成落地,确保力度不减、总量增加;切实加大对市本级“三农”特别是农业和农村民生事业的财政投入力度;推进县级资金整合使用,提高资金使用效益;创新财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向“三农”。(责任单位:市财政局)   20.强化氛围营造。强化各类媒体对农民增收工作的关注与宣传,发挥农民增收先进典型的示范和引领作用,总结推广一批增收致富的经验做法和典型事例,充分发挥农民的主体作用,着力调动基层干部群众和村级经济组织的积极性,营造共同致富的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部)  中共湖州市委办公室         2018年6月20日印发

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