湖州市关于开展促进低收入农户全面发展领域作风问题专项治理的实施细则
发布日期:2018-04-08 信息来源: 字号:[ ]

各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门:

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要批示精神,按照省扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》(浙扶贫〔2018〕2号)部署,结合我市打赢低收入百姓增收攻坚战的要求,为切实抓好我市促进低收入农户全面发展领域作风问题专项治理工作,特制定本实施细则。

一、总体目标

通过专项治理,着力解决促进低收入农户全面发展领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及该领域中的腐败等问题。进一步纠正“四风”、加强作风建设,着力构建促进低收入农户全面发展领域作风建设长效机制,推动作风明显改善,促进各项政策措施全面落实,从而为湖州打造实施乡村振兴战略示范区,加快赶超、实现“两高”作出积极贡献。

二、治理重点

(一)“四个意识”不强

1.对减缓相对贫困工作重要性艰巨性认识不足,没有作为重大政治任务进行安排部署。

2.对党中央、省委省政府扶贫开发决策部署和市委市政府促进低收入农户全面发展工作布置及政策措施贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。

3.对推动落实精准扶贫基本方略认识不到位,行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。

4.对扶贫工作标准把握不准,或盲目提高标准,人为吊高胃口,导致低收入农户增收任务无法完成;或降低标准,对低收入农户增收工作重视不够。

(二)责任落实不到位

5.领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。

6.对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显。

7.对本地区本部门的促进低收入农户全面发展工作指导不够,没有形成系统合力。 

8.主动作为不够,对促进低收入农户全面发展工作中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。

9.对选派第一书记、结对帮扶等工作不够重视,派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,存在“挂名走读”等问题。

(三)工作措施不精准

10.扶贫对象识别不精准,没有做到应扶尽扶,低收入农户退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。

11.行业扶贫政策措施操作性不强,无法落实落地。

12.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

13.用部门一般性工作代替扶贫工作,用行业普惠性政策代替精准扶贫政策,对低收入农户的倾斜支持力度不够,政策措施缺乏针对性。

(四)资金管理使用不规范

14.对相关资金和项目监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。

15.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

16.扶贫资金投入分散,扶贫项目资金使用绩效不高。

17.未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度,群众和社会不知晓,难以有效监督。

(五)工作作风不扎实

18.调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。

19.工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。

20.垒大户堆盆景,搞形象工程,或者强迫命令一刀切。

21.简单发钱发物、送钱送物,不注重激发低收入群众内生动力,帮扶成果不可持续。

(六)考核监督从严要求不够

22.考核评估一团和气,不较真碰硬。

23.督查巡查避重就轻,报喜不报忧。

24.发现问题隐瞒不报,袒护包庇。

三、工作安排

(一)制定方案。2018年3月,制定全市专项治理实施细则,并于3月底前上报省扶贫开发领导小组。根据市实施细则,各县(区)新农村建设领导小组、市各有关部门制定本区域、本部门专项治理工作推进方案,并于4月底前报市农办。

(二)强化学习。3月至5月,积极参加省里组织开展的“扶贫开发再学习再认识再教育”活动,认真学习党中央国务院、省委省政府扶贫开发相关文件、政策及会议精神,充分认识加强作风建设的重要性和必要性。积极参加全省扶贫干部业务学习培训活动。市和各县区要结合实际通过市县区联动、分级培训等多种方式,向基层干部宣传好上级精神和有关政策文件要求,学习落实好市委打造实施乡村振兴战略示范区的部署要求,通过解读促进低收入农户全面发展有关政策举措、推广精准扶贫典型做法等,着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的基层干部队伍。

(三)全面治理。5月至9月,各县区、市各有关部门组织开展促进低收入农户全面发展领域专项治理活动,由市农办、市民政局牵头组织开展督查与暗访,切实推动专项治理工作。

(四)抓好整改。9月至10月,对发现的各类问题进行整改,将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。

(五)长效建设。10月至12月,对整改结果进行回头看,总结经验,建立和完善长效机制。

四、推进措施

(一)落实工作责任。各县区、市级各有关部门要切实提高思想认识,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,强化责任担当,切实优化作风,自觉从思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,加快我市低收入农户全面发展。要加强组织领导,把该专项治理作为管党治党具体行动和本县区本部门重点工作,明确责任单位、重点内容和工作措施等,切实抓好责任落实,确保专项治理落到实处。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

(二)开展自查自纠。各县区、市级各有关单位要结合实际对促进低收入农户全面发展领域作风问题和群众反响强烈的不正之风进行自查自纠,主动发现问题,剖析根源、举一反三,全面整改。市农办将联合有关部门适合开展专项调研督查活动,推动各地各部门深入开展自查自纠。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

(三)加强资金管理。注重整合,强化统筹,抓好管理监督,提升财政专项资金使用效能。市、县区低收入农户全面发展资金分配结果一律公开,乡村两级低收入农户发展项目安排和资金使用情况一律公示公告。引导低收入农户参与帮扶项目决策、管理和监督。加大项目资金和政策措施审计力度。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

(四)改进调查研究。各地各部门要改进工作调研方式,不提前踩点,不弄虚作假,注重解剖麻雀,总结推广经验,发现并解决问题,切实做到深入深入再深入。严禁为迎接检查制作展板,严禁无实质内容的安排,严禁搞层层陪同。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

(五)减轻基层负担。除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外,任何单位不得以任何理由要求村级填报低收入农户数据,切实减轻村干部负担。按省扶贫办部署开展检查考评,不自行开展第三方评估。精简会议文件,严禁朝令夕改。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

(六)推进信息建设。加强全市低收入农户信息动态管理,按省扶贫办统一部署及时完成信息录入、更新调整等工作。完善全市扶贫帮困信息共享平台建设,促进数据和信息共享,强化数据分析。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

(七)查处突出问题。深入开展促进低收入农户全面发展领域腐败和作风突出问题专项治理,严格监督执纪问责。落实群众信访舆情和举报投诉追查制度,拓宽受理渠道,落实处理责任,组织开展明察暗访,对促进低收入农户全面发展领域不正之风,一经举报,追查到底。建立查实曝光制度,对查实的案件,坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度,对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位,严肃追究有关地区、部门、单位和个人责任。强化精准监督,落实监督执纪问责清单化管理等,多措并举、综合治理。(责任单位:各县(区)新农村建设领导小组,市级有关部门)

 

湖州市社会主义新农村建设工作领导小组

2018年3月29日

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