乡村美丽经济发展的业态重点及对策研究
发布日期:2018-03-01 信息来源: 字号:[ ]

乡村美丽经济发展的业态重点及对策研究

课题组

 

美丽经济,广义的是指一切利用美的资源(包括美的自然景观和美的人文景观等),进行财富的创造和分配的一种经济模式。进入二十世纪,随着大众传媒的发展,催生了以美女为介质的特殊传媒经济,即美女经济,也称美丽经济。二十一世纪,人类跨入以知识创造和分配信息为基础的经济社会,人们拥有了更多的休闲时间。对美好生存环境、生活状态、生命质量和人生价值的需要,成为人类生活的重要组成部分。休闲经济迅速崛起,成为美丽经济发展最为抢眼的新兴业态。

我国经过改革开放30年的努力,正以赶超的姿态紧跟世界发展潮流。进入新世纪,城乡融合发展加速,美丽乡村建设深度推进,其综合效应开始显现,乡村逐渐成为人们旅游的目的地,成为休闲产业发展的重要平台和载体,完成了从乡村观光向乡村度假休闲的跨越。在乡村,人们开始自觉地把美的生态、美的环境、美的产业、美的人文等等美的资源转化为美的资本,以乡村旅游为突破口,推动乡村休闲产业的发展,实现农村产业从供应链的低端向中高端转型。

课题组认为,乡村美丽经济是指运用“美丽乡村”效应,变乡村美丽资源为美丽资本,撬动乡村产业转型升级的一种经济发展模式。休闲业正成为乡村美丽经济发展,实现乡村振兴的重点业态。这是我国经济社会发展的内在逻辑,也是我国乡村旅游发展的内在逻辑。本课题立足湖州的实践,致力于乡村美丽经济重点业态发展及其对策研究。

一、湖州乡村美丽经济的发展历程

湖州乡村美丽经济立足湖州区位优势、生态条件和产业特色,强化需求导向,围绕乡村休闲旅游重点,突出供给侧结构性改革,实现了从萌芽到大发展、大提高的跃进。

1、依附景区景点的餐饮型农家乐诞生。上世纪九十年代,依托安吉天荒坪抽水蓄能电站和南太湖“治太”工程景观集聚的巨大人流,在安吉大溪和吴兴太湖沿岸萌发了以餐饮为主的农家乐。形成了大山深处饭店高密度集聚区和太湖边颇为壮观的湖鲜一条街。其中大溪村有90%的农户从事农家乐经营。在追求二产的块状经济发展的年代,湖州率先萌芽了乡村三产发展的块状经济。

2、依托生态环境的度假型农家乐发展。湖州作为沿海率先开放城市,到1995年人均GDP超过1000美元,“三农”问题开始凸现,本世纪初,湖州率先启动了农村环境建设,2003年全省推进村庄环境整治“千万工程”,乡村环境开始改变。同时,我国GDP比改革开放初增长了近68倍,进出口贸易总额增长了128倍,财富的增长,生活水平的提高,城市的度假需求开始转向环境改善了的乡村,带动了乡村避暑、度假型农家乐的兴旺,催生了安吉的深溪、石岭、董岭,长兴的顾渚、金山、水口等在长三角颇有名气的农家乐集聚村。全省第一届农家乐现场会在安吉召开。而今的水口被誉为“上海村”,每天都有数千名来自上海等周边大城市的顾客在此休闲度假。长兴的顾渚村、安吉的景坞村、南浔的荻港村被列入省级老年养老旅游示范基地。

3、拉长农业产业链的多功能型休闲农庄崛起。伴随粮食市场化改革、效益农业的发展,以及土地流转带动的规模化经营,一些农技人员、工商资本开始投资农业,并利用农业园区,发展美食、会务、住宿,以及农事体验、农产品购物、农事节庆活动等综合性服务项目,休闲农业开始中兴起。涌现了杨墩休闲农庄、城山沟桃源山庄、移沿山生态农庄、荻港渔庄等一批知名农庄。诞生了全省首批五星级农家乐特色点。长兴县围绕农业主导产业形成月月有农事节庆活动的品牌效应,德清县、长兴县和安吉县成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县,2017年,全国休闲农业和乡村旅游大会在湖州举行。

4、融入自然的修身养心型民宿的成长。2004年、2006年、2008年,杭宁、申苏浙皖、申嘉湖三条高速通车,湖州进入高速时代,拉近了湖州与长三角各大都市的距离,湖州的生态、人文优势进一步凸现,面向高端消费人群的“洋家乐”悄然兴起,带动了户外运动的时尚化,“裸心”成为休闲的时尚品牌。也吸引了都市文创人才乡村创业,高端服务品牌入驻乡村,“莫干山·洋家乐”开始走向国际,成为国际著名休闲目的地。2016年、2017年连续两届国际乡村旅游大会在湖州召开。

5、突出村强民富的村庄经营型乡村旅游业兴起。2005年中央提出社会主义新农村建设,各县区把新农村建设的“五句话二十字”总体要求与当地实际相结合,拉高标杆,打造特色,建设美丽乡村、和美家园,开始探索村强民富的可持续发展路径。安吉深溪村委会牵头组建农家乐合作社,规范服务标准,统一价格指导、票据管理和市场营销。2012年,高家堂村以集体资产入股方式开展股份合作,引进社会资本,共同组建安吉蝶兰风情旅游开发有限公司来经营村庄,率先建设村域景区,2014年旅游收入达到680万元,集体经济增收200多万元。南浔荻港以渔庄和古村落为一体两翼,共同组建旅游发展公司,形成互为补充共同发展格局。2015年1月,鲁家村股份经济合作社建立了安吉乡土农业发展有限公司,注册资本3000万元,村里将上级部门项目投资和美丽乡村建设补助资金全部转化为资本,与旅游经营公司合作组建股份公司,形成“公司+村+农场”带农户的“农业+旅游”发展机制,全域统一规划,首批十八家家庭农场落户,形成全国首个家庭农场集聚区,村集体资产从不足30万元增加到1个亿,农民人均可支配收入从19500元增加到32500元。成为全国首批田园综合体示范项目。

6、注重城乡融合发展的综合型休闲新业态发展。2012年市第七次党代会提出建设现代化生态型滨湖大城市的战略目标。“十二五”规划明确,要把湖州市建设成为长三角重要的休闲旅游中心和旅游目的地。市八次党代会强调要发挥旅游业支柱产业地位,力争服务业增加值在国民经济中的比重达到50%以上。乡村休闲旅游被纳入市委市政府“六重”工作,城乡一体化布局,市县乡镇村联动推进,乡村休闲业迎来大发展。投资200亿的“龙之梦”落户太湖边,拉风影视城、大年初一、绿野仙踪、安吉凯蒂猫主题乐园等一大批投资大、带动力强的休闲项目建成并发挥良好效益。南太湖旅游公共服务(集散)中心、红木房精品主题酒店、德清Discovery(探索)极限基地、郡安里•君澜度假区、长兴开元芳草地乡村酒店、上泗安隐居乡宿酒店、安吉县阿丽拉度假酒店、原乡小镇,以及海王集团湖州大健康产业等一批医养结合的养老项目、健康养生项目,湖州江南影视城等一批文旅综合型项目签约并启动建设。94个在建旅游项目总投资989.51亿元,2016年完成投资136.59亿元。

二、湖州美丽经济发展的成效及影响力

乡村旅游带动了乡村休闲业的发展,切合了由城乡统筹到城乡融合的历史发展进程,顺应了物质生活日益富裕起来后人们对美好生活的需求。2016年,湖州接待旅客达到8000万人次,旅游经济总收入突破800亿元。城乡之间的人流、物流和信息流的形成,促进了城乡之间资源要素的优化配置。坚持生态优先、绿色发展为核心的美丽经济—乡村休闲,不仅具有多产业的辐射和带动力,成为一种崭新的乡村经济发展模式。而且具有引领性、渗透性、包容性、多样性、价值性的特征,影响和带动乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,实现乡村振兴。

1、促进农业的绿色发展,农业开始从供应链低端向高端的跨越。适应休闲业发展趋势,需求导向的农业供给侧结构性改革不断推进,绿色、生态、高效成为广大农业经营主体和各级党委政府的自觉追求。农业基础设施的标准化改造,清洁田园专项行动的推进,现代生态循环农业示范创建,农业生产的主体小循环、园区中循环、县域大循环的生态循环农业体系建设,无公害、绿色、有机食品的品牌打造以及农产品区域公共品牌、原产地地理标识、农产品政府质量奖的引导,农业生产标准化、品牌化体系逐渐形成。展示区、采摘区、生产区和自助餐饮区的功能化布局,从色块农业到大地彩绘、创意农业的不断发展,农业+文化+商贸的农事节庆活动常态化、品牌化经营,特色产业与村庄布局、节点景观打造、墙体彩绘等有机融合的美丽乡村示范带建设深度推进,形成农业与休闲业互促融合、村庄与产业共建共享的发展态势,传统的农产品销售向参与、体验和品牌、文化、服务综合营销转变。首批省级三A级景区村达到19个。湖州成为全国第二个基本实现农业现代化的设区市,在全省农业现代化实现度测评中连续四年名列第一。全市农林牧渔业总产值从2005年的106.08亿元提高到2016年的223.1亿元,年均增长6.99%;农业增加值从2005年的63亿元提高到2016年的134.8亿元,年均增长7.16%。

2、促进传统文化的传承和创新发展,乡村文创和文化产业提升了乡村文化价值。传统文化的挖掘整理、“非遗”项目的保护、历史文化村落的创建,促进了传统文化在传承中创新发展。桑基鱼塘系统、淡水珍珠传统养殖与转化系统成功入选全国重点农业文化遗产名录。传统手工艺与现代材料融合开发出时尚休闲商品;传统小作坊与现代创客相结合完成向大师工作室的华丽转身;传统民居和乡村风俗在美丽乡村建设中活化成寄托乡愁的场景;蚕桑文化、湖笔文化、茶文化、竹文化、渔文化等等地方特色文化嫁接现代文创在参与体验中传播光大。荻港的笔道馆、莫干山的VR体验馆、安吉尚书垓的孝源文化、新市的蚕花节、长兴的大唐贡茶院,乡村的生态环境加上文化魅力不仅使乡村成为休闲度假的首选地、目的地,而且使本色的农产品凭借文化的附加而形成可观的溢价。长兴的“百叶龙”走上了国际舞台,马家弄的“威风锣鼓”敲响在大都市的盛世庆典。

3、促进了乡村休闲产业体系建设,城乡、产业融合构建乡村发展新格局。一是乡村休闲产业的巨大市场吸引了社会资本的大量进入。综合性游乐公园、旅游综合体,高端乡村酒店、个性化民宿,户外运动和房车基地,医养综合体和大健康项目,乡村学院和科普基地、众创空间和文创工作室等纷纷落户乡村,为当地居民提供了大量的就业机会,其服务链的延长更提供了丰富的创业空间。二是促进了休闲商品、休闲时尚产业、休闲装备制造业的发展。丝绸小镇、美妆小镇加快建设,丝绸加工、毛织造加工、化妆品制造、游艺用品等四大类,12个行业小类的“4+N”时尚精品产业体系初步形成,2016年底,全市时尚精品产业规上企业188家,规上企业增加值55亿元,业务收入311亿元。 浙江泰普森休闲用品有限公司2016年营业收入超31亿元,成为中国民营企业制造业500强企业,浙江省工业行业龙头骨干企业。三是一二三产业融合,推动了传统产业的转型发展。蚕桑产业经历了连续十年的低迷,去年“桑基鱼塘”世界农业重要文化遗产申遗成功,国家“一带一路”战略的实施,激发了作为丝绸之府的湖州振兴蚕桑业的使命感,结合乡村休闲业的发展,适应人们对健康养生的需求,开发了桑叶茶、桑椹酒、桑叶菜、蚕蛹虫草、雄蚕虫草、桑枝灵芝等等,蚕丝纸新产品开发成功,也涌现了丝绸之路有限公司、翔顺丝绸工贸公司等一批转型成功,走向高端时尚领域的企业。湖州的茶叶,形成了育种、栽培、加工、体验,品牌打造、文化传承的全产业链,湖州茶产业以占全省12%的茶园面积,7%的茶叶产量,贡献了21%的茶叶产值,茶叶总产值位列浙江首位,领跑全省。今年,中国茶叶区域公用品牌价值评估”结果显示,安吉白茶以34.87亿元的品牌价值位列第五,连续八年跻身全国十强。

4、促进了资源要素的流动和优化配置,全要素生产率不断提高。一是腾笼换鸟低效资源利用率提高,美丽乡村建设推动全域旅游发展,一些小散乱的厂房、出租效益低下的集体房屋、一些闲置多年没有得到充分利用的茧站、校舍,置换出来的办公用房,成为抢手的资源。如德清的乡村文化市集就是利用一个几近废弃的茧站改造而成。而民宿“漫时光乡村旅店”是改建校舍而成。通过盘活资源村级集体经济组织收入增加,如鲁家村就是通过一幢临街办公房的盘活,收入200多万元,成为发展的第一桶金。二是资源共享农户闲置房屋得到利用。典型的是德清莫干山洋家乐,通过租用当地农户闲置房屋,进行重新设计改造,形成独幢客房、个性化私密空间、管家式服务的经营模式。既突破了建设用地的限制,又为当地居民增加了租金和务工收入,区域内农房出租共计260幢,平均每幢每年收入6万多元。南浔向阳村、吴兴菰城村则通过对当地居民空置房的集体收储,由村合作经济组织统一招商发展乡村休闲业及相关配套服务业。三是人尽其能农村富余劳动力就业渠道拓宽。在长兴县顾渚村,乡村休闲旅游的发展带动建筑、运输、装修、金融、保险、客运、农副产品产供销、商品零售等多个行业,提供了2000多个就业岗位。吴兴原乡小镇引进运作团队、招聘管理人员、吸纳当地居民,通过专业机构培训与岗位实训结合,使当地农村居民迅速掌握岗位技能和服务规范,成为服务员、绿花养护员、保安员、水电维护人员、园内观光车驾驶员。

5、促进了乡村社会结构的改变,基层民主自治不断创新发展。从乡村旅游到乡村休闲业的发展,城乡之间的人、财、物等要素资源加快流动,工商资本、青年创客、返乡大学生,包括返乡创业的退伍军人、外出务工人员集聚乡村,传统乡村地缘相近、血缘相亲的社会结构被逐渐打破,村民自治开始向以村民自治组织为基础的社区民主自治转型。一是建立行业组织强化行业自律。去年莫干山成立民宿行业协会,69家民宿成为首批会员,协会以“提升行业自律管理及服务水平,促进民宿持续健康发展”为宗旨,整合民宿业主资源,加大培训力度,规范民宿经营行为。长兴顾渚村以农家乐为核心,在产业链上建立农家乐协会,经营业主和相关产业从业人员共同参与产业发展的谋划、经营行为的规范、市场秩序的维护、纠纷矛盾的调解、邻里关系的协调。二是成立乡贤会参与美丽乡村建设和基层社会治理。2015年德清县在全省首创“乡贤参事会”农村治理模式,被列为全国社区治理和服务创新实验区。2016年市里出台《关于培育发展乡贤参事会创新基层社会治理的指导意见》。安吉县实现了乡贤参事会建制村全覆盖。近日,南浔荻港村建立了由村内外60名乡贤组成的荻港村乡贤会,乡贤会成员包括荻港籍知名学者、艺术家、企业家,本地的现代农业、农庄(渔庄)经营业主、创业成功人士、村里的老党员、老干部等。实现了村外乡贤参事议事到村内外乡贤共同议事干事的升级。乡贤会既是村级组织的决策咨询机构,也是村党组织、村委会抓推进抓落实的协调员和有力助手,更是基层社会组织、个人参与社会治理的重要载体和渠道。三是促进乡村社会组织发展,基层自治体系日趋完善。城乡要素的流动,促进了城乡文明的交融,乡村各类社会组织数量的增加,促进了社会组织间的交叉联系和相互间的联合和合作,促进了社会组织的发展壮大。乡村的各类协会、合作社、自愿者组织、慈善组织、文体队伍、乡村俱乐部、创客联盟日益活跃,通过自我服务、自我监督,建构起日趋完善的乡村基层自治体系。

6、促进了绿色生活方式的形成,生态文明意识增强行动自觉。从美丽乡村到美丽经济,生态环境的价值体现让乡村居民鼓了钱包、得了实惠,也树立起了生态优先的意识,增强了保护环境的行动自觉。在安吉一些建制村原来的环境保洁外包给第三方公司承担,经过村民代表大会商议,现在收回由村民自己承担。美丽乡村建设、示范村创建、精品村提升已经成为人们的自觉追求,创建市级美丽乡村571个,占城镇规划区外行政村数的80%;规划建设美丽乡村示范带22条,已基本建成19条,着力抓好农村垃圾的处理,建立健全“户集、村收、乡镇运、县区处理”的农村垃圾收集处理模式,行政村覆盖率达到100%,积极推行垃圾分类处理、资源化减量化处理,已实施305个村;全面完成农村生活污水治理三年行动计划,共治理行政村727个,新增受益农户208833户。

三、湖州乡村休闲业态发展面临的突出问题

以乡村旅游为龙头的乡村休闲业处于黄金发展期,湖州这几年的实践探索为下一步奠定了良好的发展基础,积累了宝贵的经验,更提升了老百姓的获得感和幸福度。但是,对照十九大提出的乡村振兴战略的总体要求;对照城乡融合阶段休闲业发展的国际潮流和各地发展经验、发展态势;对照人们对休闲生活的向往和对美好生活的追求,湖州乡村休闲业发展不平衡、不充分的问题还比较突出:

1、发展不平衡。一是区域发展不平衡,全市规范经营的农家乐、民宿1721家,德清、长兴和安吉三个县分别拥有民宿449家、515家和606家,占全市农家乐、民宿总量的26.3%、29.9%和35.2%,而南浔、吴兴两个区分别为109家和42家,仅占全市的6.3%和2.4%。从三县来看,农家乐和民宿主要集中于生态环境好、与周边城市地形地貌差异性较大的山区、丘陵地带,平原地区发展相对滞后。二是业态发展不平衡,业态主要集中于短期度假、农事体验型,乡村文创、乡村养老、乡村康体健身等新兴业态比重不大,有的还处于起步阶段,导致产品的同质化。顾客平均住宿时间为1-2个晚上,呈现出周末、节假日经济的特征。节假日入住率在90%以上占24.5%的;近80%入住率达到60%上以,非节假日期间,入住率不足30%的占总经营户的50%。三是发展动能不平衡。山区、丘陵地带较早确立了生态优先的发展理念,美丽乡村建设走在前列,当地居民投资经营的乡村休闲旅游起步前,特别是全域旅游战略的实施,促成了政府引导、社会资本投入、集体经济参与、农户主体作用充分发挥的良性发展格局。东部平原地区受大气、水环境以及自然景观等影响,人们对发展乡村休闲旅游普遍存在畏难情绪,劳动力主要选择就近城镇创业、就业,随着美丽乡村建设的深化、治水治气的推进,水乡风韵得到恢复和重现,开始吸引工商资本投资,村级组织主要从事服务协调,农户从中获得务工就业机会,多个积极性的合力相对欠缺。

2、发展不充分。一是产业发展不充分。根据国际经验,人均GDP 达到 3000-5000美元时,将进入休闲旅游消费爆发性增长阶段。在发达国家,休闲服务业的增加值达到GDP的50%,休闲服务业对就业率的带动作用达到80%。我国人均GDP已经超过4000美元,根据世界旅游理事会(WTCC)统计,2015 年中国旅游业增加值占GDP的比重仅7.9%。湖州这些年乡村休闲旅游的强势发展带动了全市旅游业的快速增长,但2015年全市旅游业增加值154.83亿元,仅占全市地区生产总值的 7.43%,低于全国平均水平,特别是顾客人均消费水平不足200元,与长三角大都市圈的消费能力和水平不相适应。说明产业发展不充分,品牌效应不明显,追求顾客数量与提升消费质量两种动能未能联动发展,对买方需求的有效供给不足,发展提升的空间很大。二是要素不充分。主要是要素制约瓶颈依然存在,适应乡村休闲产业发展的供地的改革创新需要立法部门的授权,行之有效的“坡地政策”还需要逐步扩大试点范围,共享经济的模式需要理念更新、保障机制的完善来推进,农户住宅大量空置与休闲业发展缺少建设用地并存的矛盾普遍存在。乡村休闲业发展用地大多是租用、租赁,休闲农业用地主要通过配套生产附助用房的政策解决,由于目前相关法律和政策还不配套,权证不全,赋权不充分,加上金融服务的配套改革还不充分,导致融资难,影响了初期创业和后期发展。据调查,乡村休闲旅游经营主体开业前平均投资238.7万元,开业后户均增加投资69.2万元。三是形态不充分。主要是传统产业转型慢,适应市场新需求的业态发展不足,从全市看养老业到去年全市经过审批医养结合机构仅8家,4家是医院医疗机构建护理院,4家是城镇养老机构自行投资医院,其中4家还在建设过程中未投入营运,适应城市需求的乡村养老还在萌芽过程中,一些养老项目仅能提供度假服务。2016年全市健康产业增加值85.5亿元,同比增长15.9%,列全省各市第5位。占GDP比重为3.7%,位居全省第9位。传统手工艺、地方特色产品企业,如湖笔、绫绢和紫砂工艺品未能顺利转型为休闲产品制造业,规模小、产值低,从业人员不多(见附表)。

企业数

产值

(万元)

税收

(万元)

从业

人员

人才

湖笔

含家庭作坊187家

9791.17

(湖笔协会74家企业)

300.02

1500余人

省工艺美术大师3人

中国制笔艺术大师6人

市工艺美术大师3人、市制笔名师20人

高级技师9人、中级技师152人

高级技工53人

高级工艺美术师1人、工艺美术师13人

绫绢24

7301

179.9

316

国家级非遗传承人1人

紫砂14

462.5

5.725

54

省级大师9人市级大师2人

高级工艺美术师2人、工艺美术师25人。

3、人才短板突出。主要表现在从餐饮型农家乐向乡村休闲业发展的快速转型中,人才储备普遍不足,人才培训跟不上发展速度。一是突出表现在创意性人才不足。农户在涉及休闲领域创业时,缺乏产品创意、个性化设计、赢利模式规划等方面的有效指导,主要通过模仿或通过自我摸索积累经验,导致业态相对单一、雷同,难以满足个性化、多样化、多层次化的休闲消费需求,延续传统的规模化追求、陷于低层次的价格竞争。许多地方不得不通过合作社、协会等自律组织统一服务标准、统一顾客接待、统一商品、餐饮价格,虽然有利于维护市场有序,却也限制了内生动力的发挥,制约了产品的创新和个性化的打造。二是专业技术型人才缺乏。从休闲产业体系的构建来看,专业技术型人才的缺乏十分凸出,如乡村休闲养老、老人度假,仅能提供住宿、餐饮的服务,活动场地的提供,缺乏专业的医护人员,缺乏相应的健康档案,没能提供专业的养生健生指导,包括内部设施、外部环境建设等方面,缺乏为老人提供方便、提供应急服务的设计和设备投入。面对越来越火爆的户外运动需求,各地都在开发古道徒步、山地骑行等休闲项目,但缺乏专业的运动指导、外户救护、沿途保障、项目管理等方面的人才,使得一些项目处于游客自我组织、自由活动状态,停留于聚集人气的阶段,既缺乏安全保障,也难以产生经济效益,后期维护和设施养护面临资金困难。三是经营性人才流动和缺口大。对于一些上规模的经营主体来说,如何打造一个稳定的高水平的经营团队,是一个永恒的课题。尽管中南百草园、长兴城山沟、南浔荻港渔庄等走出了本土管理团队培育和打造的路子,保持了团队骨干的基本稳定,实现了持续较快的发展,但也有不少早期的弄潮儿,因为管理团队的不稳定或管理层的决策问题而长期陷于低迷状态,未能把握发展大势实现跨越式的发展。大部分乡村休闲旅游集聚地的专业合作社和协会,其主要负责人大多是乡镇、村干部或从领导岗位退下来老领导担任,他们有极强的事业心和责任感,也不乏创新精神,但由于缺乏相关的知识积累,往往习惯于行政管理、行政推动,对市场需求变化的适应性和灵活性不够,影响了发展的转型升级。面广量大的经济业主特别是农家乐经营业主,这几年虽然加大了培训的力度,但培训还主要在具体的操作技能层面,经营、服务的综合素质与乡村休闲业发展的需求还有一定距离,亟待提升。

四、加快乡村休闲业态发展的对策建议

我国进入后工业社会发展阶段,以经济增长为重心的发展正在向以人为中心的发展转变。人们更加关注生存、生产、生活和生态问题,并转化为对生命意义和人生价值的追求。休闲成为一种大众化的需求,成为经济新常态下乡村休闲业发展的新动能。

十八大以来我们党从战略高度把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,强调生态优先绿色发展,明确提出要努力建设美丽中国,我国进入生态文明新时代。党的十九大更是从实现中华民族伟大复兴的角度,提出了乡村振兴战略。省委十三届五次全会提出了“建设美丽浙江、创造美好生活”的“两美”浙江战略部署。湖州是美丽乡村的发源地和“两山”重要论述的诞生地,按照习总书记提出的“一定要把南太湖建设好”的殷切期望和省委关于“当好生态文明先行示范的样板地、模范生”的要求,全市上下致力于打造乡村振兴先行示范区,这为乡村休闲业发展注入发强劲的动力,提供了良好的社会生态环境。

长三角地区是中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区,湖州处于长三角城市群的中心位置,随着国家大湾区发展战略的实施,长三角城市群的一体化发展,高速、高铁、城际快速交通网建设,互联网、大数据、云计算区域中心的形成,加速了城市间、城乡间的互联互通,而服务产品的可存储和远距离传送,超时空的众联、众创、众包、众筹,将在很大程度上打破产业布局的传统格局,打破城市聚合形态,打破传统的生活方式,城乡融合加速,乡村硅谷创业、乡村生活、乡村休闲、乡村养老成为可能,需求增长加速。湖州本地城市化水平的提高,中心城镇极化发展态势的形成,乡村休闲业在市外市内两个市场、两种资源合力推进下发展,持续发展潜力巨大。

1、完善政策供给,合力构建乡村休闲产业体系。一是构建乡村休闲业发展的政策体系。要立足城乡融合发展、实现乡村振兴,着眼要素资源的优化、高效配置,突出激发乡村发展内生动力,打破部门、条块利益固化的障碍,聚焦乡村休闲业发展面临的土地、人才、融资等瓶颈制约,同心破障碍、齐心补短板、合力填空白。即破除一切不利于乡村休闲业发展的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,精准破解发展不平衡不充分的问题,尊重群众的首创精神,总结实践经验,填补制度和政策空白,构建体系完备、科学规范、运行有效的制度体系。二是构建乡村休闲业发展的数据共享体系。建立乡村休闲业发展数据调查监测体系,建立部门和条块数据平台的链接,改变数据细碎化、部门化倾向,完善数据信息共享机制,精准反映发展动态、发展成效、市场需求变化,及时发布相关政策信息、市场预警信息。三是构建乡村休闲业发展规划体系。坚持生态优先,生态保护规划、产业空间布局规划、土地利用规划、村庄建设规划、基础设施建设和公共服务体系建设规划有机衔接,编制乡村休闲业发展规划,发挥规划引领作用,促进乡村休闲多业态发展,加快发展休闲服务性产业、休闲商品和休闲装备制造业、休闲文化产业,加快休闲业专业技能和经营型人才培育等,着力补齐休闲运动、康体健身、乡村养老等短板,丰富产业业态,形成产业集群,增强可持续发展能力,不断推动乡村休闲业从供应链低端向中高端发展。四是构建适宜乡村休闲业发展的基础设施和公共服务体系。规划发展区加快农村道路联网工程建设进度,提升城乡公交通达率、准时率,加强乡村道路标识标牌建设和道路附助设施建设,提供优质高效的交通服务。加快推进乡村信息化改造提升工程,提高带宽和网速,提高网络普及率,适应“互联网+”发展,提高农村电子商务建制和人群覆盖率。推进城市优质医疗、卫生、康复、教育、文化等优质资源向乡村配置,不断满足乡村休闲业发展的需要。五是打造乡村休闲品牌体系。在产品品牌、企业品牌、地域品牌的基础上,围绕全域大花园建设,坚持政府主导、企业主体、社会参与,凝聚全社会力量,打造区域公共品牌,做特做亮企业品牌,做专做精产品品牌。以“两山福地”体现绿水青山就是金山银山重要论述诞生地,生态文明先行示范样板地、模范生的深刻内涵,以“美好湖州”彰显美丽乡村发源地的生态、产业、人文特色和区位优势,用引领美好生活的理念激发对美好生活的憧憬,用满足美好生活需要的实践体验吸引人、凝聚人、感召人。形成以区域公共品牌统领的乡村休闲品牌体系。加大品牌宣传力度,注重品牌经营,扩大品牌的影响力,使湖州成为长三角休闲度假的首先目的地,中国休闲第一市。

2、着眼共建共享,推进要素城乡流动优化配置。大力发展共享经济,充分激活乡村空置、闲置的房屋、土地以及富余劳动力等要素资源,培育新增长点、形成发展新动能。一是健全共享平台。依托农村产权交易平台、劳动就业和社会保障平台等条块平台,加强信息互通、数据联结,拓展平台服务功能,实现闲置土地、季节性空闲土地、空置住房、富余劳动时间等要素资源网上发布、网上交易。逐步拓宽共享范围,实现闲置资源充分利用、低效资源优化配置,降低创业成本、就业成本和经营成本。促进资源性、财产性收入增长。二是健全权益人利益保障机制。完善共享经济发展的政策体系和制度体系,推进各种形式的联合和合作,健全和完善“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”的联结机制,实现小农户与大市场的对接,提升农户话语权,增强农户的维权能力。加强网络共享平台监管,规范网络交易行为。探索建立共享权益人线下合作组织,加强行业自律,增强其话语权和权益维护能力。三是健全乡村“公享”市场开放机制。建立市场负面清单制度,规范市场准入,重点是解决农村空壳村房屋闲置与农村发展空间有限的矛盾,通过共享经济模式,发展乡村休闲度假、乡村养老、健身康复、乡村文创,建设和发展乡村硅谷。要着眼于农村劳动力富余劳动时间,提供相应的就业岗位,发展休闲商品来料加工,实现农村劳动力的充分就业。四是推进金融服务持续创新机制。依托大数据,建立网络诚信评估体系,完善风险防范机制,建立基于互联网的信息提供平台,消除资金提供方与资金需求方之间冗长的中介环节,让双方更直接地交易。五是深化用地制度改革。在严守生态、耕地和土地管理、水资源三条红线的基础上,推进集体建设用地入市、集体建设用地通过入股等形式参与开发、村镇坡地政策等改革试点,创新供地方式,用途监管方式,形成供得出、管得住、收得回的制度保障,以及土地增值共享的机制。

3、激活内生动力,促进美丽乡村建设转型升级。一是进一步推进资源资产化。按照“产庄融合”、生态宜居、村强民富的要求,推进从村庄建设向村域发展的递进,变设施、环境、生态以及文化资源为经营资产,发展乡村休闲业,壮大集体经济,培植农村可持续发展能力。二是进一步完善长效维护机制。科学界定农村公共设施与村级集体经济组织内部事务的关系,调动乡村居民、社区组织和成员自觉维护的主人翁精神,健全城乡一体化基础设施、生活污水治理、农村垃圾分类处理等设施的规划建设和长效维护机制,完善公共财政转移支付制度,实现农村持久美。三是进一步深化乡村精神文明创建。深化农村精神文明创建和思想道德建设,发挥“文化礼堂”等农村文化阵地功能,加强农村文化队伍建设,加强历史文化村落和“非遗”项目的保护开发利用,促进文化的传承和创新发展,繁荣农村文化。倡导绿色生活方式,文明生活习俗,自觉践行社会主义核心价值观。实现村庄形态美、产业品质美、居民心灵美的统一。四是进一步鼓励和引导创新创业。推进各种形式的联合、合作,发展各种形式的“众创空间”、“星创空间”,创业孵化器建设,引导和扶持农村创新创业,支持大学毕业生、退伍转业军人、城市创业就业人员返乡创业。通过发展乡村休闲产业,丰富乡村休闲业态,为农村居民提供更多的就地转产就业的机会。拓宽农村居民收入渠道。五是进一步推进乡村社会治理创新。坚持党对“三农”工作的领导,完善基层民主制度,保障人民当家作主权利,保障公正平等的发展权。推进政府社会治理功能下沉,正确处理好基层民主自治与政府依法治理的关系,适应乡村经济结构、居住方式、社会结构的变化,完善乡村社区治理体系建设。引导和支持农村各类社会组织发展,加强农村志愿者队伍建设,拓宽农村自我服务、表达诉求、民主自治渠道。健全农村社会综合治理体系,及时化解矛盾、疏导心理、调解纠纷。

4、补齐人才短板,深化人才培育使用机制创新。树立人才是第一资源、是第一生产力的理念,建立与乡村振兴,乡村新产业、新业态发展相适应的农村实用人才培育和使用机制。一是坚持把乡村职业教育放在优先发展位置。优化教育资源配置,按照培育德智体美全面发展的社会主义建设者的要求,提高农村教育水平,加快农村职业教育发展,构建职业教育与成人教育、学历教育与非学历教育、网络教育贯通的终身学习体系,立德树人,提升素质。二是完善农民学院建设和运作机制。发扬农民学院乡村学府、田间课堂,培育新农村建设急需型、复合型、领军型人才的办学宗旨和办学特色,加强模块化教学、学分制管理,增加教学方式与学员需求的适应性和灵活性,强化教育实训基地和农民大学生创业基地建设培育力度,培育爱农业、懂技术、善经营的现代新型职业农民,适应乡村新产业、新业态发展的需要。完善内部考核激励机制,真正发挥绩效工作的绩效导向作用,充分调动教师投入农民教育的积极性、主动性。三是加强乡村休闲业发展相应的课程建设。根据休闲消费的需要,增加休闲农业运作、食品安全、饮食营养、农事体验指导、户外运动知识、老人常见病救治与护理等知识和技能的培训教育,开发实用性教材,制定培训教育大纲,以及人才培育层次和标准。四是制定和完善农村实用人才培育、扶持政策体系,引导有资质的社会组织和培训机构开展农村实用人才培训,营造良好的崇学氛围,引导农民大学生不断提升技能,开展技能比武、竞赛,评定技术等级,开放农民大学生专业技术职称评定,落实相应的激励政策,引导农民大学生成为创业创新的生力军,农民致富、追求美好生活的带头人。

5、加大财政投入,促进社会公平发展成果共享。一是加大对“三农”的投入。坚持农业农村优先发展,完善“三农”投入与经济增长同步,“三农”投入高于一般性财政支出增长比率的机制,加大“三农”投入强度,特别是加大对休闲农业、休闲制造业、休闲养老、休闲户外运动等相关基础设施、公共服务设施、人才培育以及区域公共品牌建设的投入。二是创新财政资金投入方式。财政投入于农村基础设施和公益事业建设的资金,除去必要的财务成本和管理费用之外,应纳入集体组织资产总额,建立集体资产明细,为资产转化为资本奠定基础,增强村级集体经济自我发展、可持续发展能力。三是完善生态补偿机制。健全生态公益林、水源地保护、退耕还林还草还湖等生态补偿和随经济发展水平提高不断增长机制,探索建立流域、上下游、区域间生态补偿机制,以及谁受益、谁保护的责任落实和补偿承担机制,健全财政主导,碳排放权交易、水权交易等市场行为和社会资本参与的生态补偿制度体系。四是建立土地增值共享机制。积极探索村级集体留用地政策落实和货币化补偿相结合的机制,完善承担永久基本农田保护职能的建制村、村级集体经济组织财政补偿机制。

 

课题组成员:姚红健 沈国忠 毛毓良 何新荣 蔡颖萍

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