安吉县“两山”转化路径探究
发布日期:2017-02-13 信息来源: 字号:[ ]

安吉县“两山”转化路径探究


一、“两山”重要思想的深刻背景

社会历史的发展,是矛盾对立统一斗争的结果。绿水青山与金山银山之所以是一对矛盾,并在当前成为一对主要矛盾,是中国经济社会发展特殊阶段的内在必然,也是“五位一体”总体部局和建设美丽中国系列决策的现实依据。安吉之所以成为生态文明建设的先锋和“两山”转化的样本,离不开上述时代背景,更得益于浙江、安吉这一丰厚的政策土壤和特殊的因缘际会,由此构成“安吉模式”诞生的内、外因条件。”

背景之一,时代呼唤。改革开放30余年,中国从一个贫穷的发展中国家迅速地成长为一个经济大国。经济总量、制造业规模、进出口总额、外汇储备、贸易额占比、部分省市人均GDP水平等指标均证明中国是一个名副其实的经济大国。但是,中国不是一个经济强国。国内生产总值质量和效益、人均生产总值国际水平、科技创新实力和品牌影响力等与世界强国、与高收人国家人存在较大差距。中国更不是一个绿色生态强国。单位物质财富生产所消耗的自然资源和生态环境资源量明显偏高。2015年,中国经济总量约占全球的15.5%,却消耗了全球22.88%的能源,排放的二氧化硫、氮氧化物、碳排放总量居世界第一。我国环境保护投人、绿色财富生产不足。人民群众需求正在从“求温饱”向“盼环保”、从“求生存”向“求生态”转变,希望能喝上干净的水,呼吸上清新的空气,吃上安全放心的食品,生活环境优美宜居。中国经济要保持中高速增长,环境承载能力已经达到或接近上限,同样面临“成长的烦恼”和“制约的疼痛”。不仅面对传统人口红利逐步消失、“刘易斯拐点”加速到来的严峻考验,而且面对从经济大国迈向经济强国可能遭遇的资源约束型“中等收人陷阱”考验,需要经济发展方式绿色转变、现代化模式绿色转型。从党的十六大提出科学发展观、十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会,到党的十八大提出“建设美丽中国,努力走向社会生态文明新时代”。这是把握问题导向、顺应时代发展要求的必然举措,也是中国全面建成小康社会、基本实现现代化新要求。

背景之二,风气之先。“两山”重要思想提出之时正是浙江遇到保护生态环境与加快经济发展的矛盾日益尖锐和激烈冲突的时期。改革开放以来,浙江走过了一条拼环境、拼资源、拼能耗的传统工业化之路,成长的烦恼、先天的不足,使浙江最早意识到靠高投入、高消耗、高排放换取经济增长,资源支持不住,环境承载不下,发展难以持续。正是在这种情况下,习近平同志甫到浙江,就将建设生态省、打造“绿色浙江”纳入“八八战略”,相继开展了三轮“千万”工程,打出了一系列生态环境治理组合拳,生态建设和生态经济发展走在全国的前列,引领全国风气。正是这样的实践,为近平同志提出“绿水青山就是金山银山”重要思想提供了源头活水。2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平同志到安吉天荒坪镇余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想。之后,习近平同志在国内、国际多个场合,深刻的阐释了“两山”重要思想的科学内涵和实践意义,特别是党的十八大以来,总书记站在建设生态文明、建设美丽中国战略的全局高度,进一步丰富、发展了这一重要思想,形成了“绿水青山就是金山银山”的理论体系。“两山”重要思想的提出,深度改变了浙江,深刻影响了中国,已经成为习近平同志治国理政思想的重要组成部分。

背景之三,实践样本。安吉是浙江的一个缩影,更是“两山”理论的坚定实践者。安吉地处浙北山区,属太湖流域重点源头地区,是著名的中国竹乡、中国白茶之乡。安吉曾一度走上了先污染后治理的老路,到九十年代末被迫转型,开始生态自觉,率先于2001年提出了“生态立县”战略,并同时开展村庄环境治理行动。自习总书记在安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”重要思想以后,安吉县坚定不移践行“两山”的发展路径,不断护美绿水青山、做大金山银山,推动“两山”重要思想在安吉落地生根、结出硕果,实现了从环境污染负面典型到生态文明样板示范的转变,实现了美丽乡村建设从地方经验到国家标准的提升,并先后获得了首个国家生态县、首批全国生态文明建设试点、首个国家水土生态文明保持县等荣誉称号,2012年被授予中国第一个县域联合国人居奖。2016年在全省首批美丽乡村示范县考核中名列第一,并获批首个环保部“两山”理论实践试点县。2005年至2015年,全县财政总收入增长了47.88亿元,地方财政收入增长了28.39亿元,年均增幅达到21.7%、21.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长了26444元、14262元,年均增幅达到10.8%、11.7%,其中农民人均纯收入已连续12年高于省均水平,县域经济竞争力和发展潜力跻身全国百强。安吉的实践充分证明了习总书记“两山”重要思想的强大生命力。

二、安吉“两山”之路的探索历程

“两山”思想体现了发展实质、发展方式的深刻变化,体现了发展观、生态观、价值观、政绩观的转变提升,是新常态下发展的一种更高境界。回顾安吉近年来的发展之路,很好地诠释了人们对“两山”重要思想的一个认识过程。对待人与自然的关系、对待生态环境,人的认识以及由此决定的发展实践经过了三个阶段:

第一个阶段,绿水青山换取金山银山。安吉县曾经是一个省级贫困县,为摘掉贫困县帽子,上世纪80年代,安吉开始走“工业强县”之路。受地理位置、交通条件、经济结构等诸多因素的制约,安吉引进和发展的多是资源消耗型或环境污染型企业,如造纸、化工、印染、建材等。90年代末,安吉经济虽然跃上了一个台阶,成为全省小康县,但依靠高强度开采和高资源消耗、高强度破坏生态环境的增长方式,无法实现全县经济可持续发展。工业废水直接排放造成水质严重污染,生态多样化锐减;林木、矿产等资源的过度开采造成严重的水土流失。安吉被国务院列为太湖水污染治理重点区域,受到“黄牌”警告。1998年至2002年,安吉县痛下决心关闭了占县财政1/3左右的孝丰造纸厂,加强环境保护,突出污染治理,如建设生态公益林,开展西苕溪(太湖、黄浦江的源头)流域治理等,获得了全国第二批国家级生态示范区的称号。

第二个阶段,既要金山银山,也要绿水青山。太湖零点行动后,安吉已经意识到:再走先污染、后治理,先强县、再富民的路子,对拥有太湖和黄浦江源,地处山区半山区、七山一水两分田的安吉是死路一条。要推进农业增效、农民增收、农村繁荣,必须向生态要效益,既要青山绿水,也要富民强县。经过长期调查和认真研究,县委县政府决定把改善生态环境放在首位,利用优势农业资源,深入挖掘“三片叶子、一把椅子”的传统优势产业,大力发展竹子、茶叶、桑蚕生产与加工,鼓励发展无污染的转移生产,形成主导产业。在“千万工程”推开后,安吉进一步全面展开生态县建设行动,以“五改一化”(改“路、厕、水、房、线”和环境美化)的村庄环境整治为切入点,大力推进环境整治与生态建设。2006年安吉成功创建全国首个国家生态县,生态创建与环境保护走在了全省乃至全国前列。为因地制宜落实中央社会主义新农村建设的要求,2008年,安吉率先启动“中国美丽乡村”建设,围绕“村村优美、家家创业、出处和谐、人人幸福”,开启了生态文明指导下的新农村建设新模式。2009年,农业部向全国推出了社会主义新农村建设的“安吉模式”。国家标准化委员会把安吉作为全国新农村建设标准化示范县。安吉多年来坚持生态立县不动摇的发展模式,得到上级部门与社会各界的充分肯定。2011年,美丽乡村创建行动成为全省“十二五”大战略之一,2013年,全国各地掀起了美丽乡村建设的热潮,而作为这项工作的发源地,安吉成了名副其实的美丽中国的鲜活样本。

第三个阶段,绿水青山就是金山银山。2012年,伴随美丽乡村的深入推进和经济社会的快速发展,新一届县委县政府适时提出了建设“富裕、美丽、幸福”三个安吉的新目标,实现生态文明建设新跨越。几年来,安吉县继续坚持“生态立县、生态环境是生产力、绿水青山就是金山银山”的发展理念,创新载体,启动“520”区域环境综合治理,深化“山青水净”三年行动计划,从单一治理走向系统治理,统筹推进“三改一拆”、“四边三化”和“五水共治”等重点工作,深入推进环境治理和生态建设,收到显著成效。目前,安吉县生态环境优美宜居,植被覆盖率达75%,森林覆盖率达71%。同时,安吉因地制宜,发挥优势,创新机制,变“田园、竹海、溪流、山野”等生态资源为宝贵的生态资本,依托生态优势,大力发展民宿和旅游业,成为上海、杭州的后花园。突出把休闲旅游产业作为县域经济支柱产业、现代服务业主导产业和农民增收的致富产业,大力推进旅游业发展。按照“泛自然博物园”、“四季家园、安吉景区”布局,全力打造县域大景区。引进推进一大批优质高端的重大休闲旅游项目,形成以省级灵峰旅游度假区为核心,总投资超过200亿元的19个重大休闲旅游项目集聚的25公里高端休闲产业带。2015年全县接待国内外游客1475.2万人次,旅游总收入174.3亿元,仅门票收入就达到3.7亿元,旅游产业对GDP、地方财政收入和第三产业的贡献率分别达到了12.5%、11.5%和48%。

三、安吉“两山”转化的重要举措

1、保持定力,咬定“绿水青山”。坚持把生态建设放在与经济发展同等重要位置,自觉把生态理念贯穿于经济社会文化发展各方面,十数年如一日,认真践行“绿水青山就是金山银山”重要思想。思路一以贯之。太湖治污“零点行动”中,安吉不惜断腕,对全县74家水污染企业进行强制治理,顶住压力关闭了当时全县第一利税大户孝丰造纸厂,关停并转20多家小造纸、小化工企业。重新审视,安吉意识到自身最大的优势是拥有良好的自然环境,只有依托良好的生态环境,变环境优势为经济优势,安吉的发展才会有出路。1999年初步确立了“经济生态化”的理念;2001年正式确立了“生态立县——生态经济强县”的发展战略;2003年以来,逐步确立了“生态立县、工业强县、开放兴县”战略,先后作出建设全国生态县、中国美丽乡村等重要部署,走出了一条山青水净、美景富民强县的山区科学发展新路子。突出规划引领。坚持将生态文明建设融入各项规划,编制《安吉县生态文明建设纲要》,完善《生态县建设总体规划》、《生态功能区规划》、《循环经济发展中长期规划》,制定并严格实施矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规,完成15个乡镇和100多个行政村的生态乡镇、村建设规划,初步形成横向到边、纵向到底的规划体系,系统推进全县生态文明建设。班子层层接力。坚定生态立县战略不动摇,连续四届县委、县政府换届不换方向,在不同时期创造不同载体,一届接着一届干,一任干给一任看,届届交叉不断线。尤其是2008年以来,安吉以中国美丽乡村建设为“主载体”,着力打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的安吉新农村建设样板;以生态县创建指标体系和小康社会综合指标体系为基础,着力构建生态文明建设考核指标示范体系;以打响中国美丽乡村综合品牌为重点,着力推进生态文明建设的环境支撑、产业支撑、品牌支撑“三大支撑”,初步形成了主题鲜明、体系健全、支撑有力的生态文明建设“安吉模式”。

2、创美环境,养护“绿水青山”。坚持生态环境保护,按照“体制改不了改机制,机制改不了改方法,方法改不了改措施”的思路,不断以更高的标准、更严的要求来养护绿水青山。一是统筹治理保护自然美。抓住浙江省委、省政府打出“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、治气治霾等转型升级组合拳的有利契机,坚持“寸山青、滴水净,无违建、零污染”的更高标准,统筹区域环境综合治理,不断创美生态环境。全面开展“山青水净”三年行动和区域环境综合提升行动,以人大决议的方式设立包括“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”工作在内的每月一次环境综合治理“集中推进日”,声势浩大推进环境整治,打出区域环境整治“组合拳”,连续29次在每个月的第四个星期三开展“集中推进日”活动,累计拆违378.8万平方米,完成河道环境综合治理175.8公里,完成5条垃圾河、黑臭河治理。在全省首创基层国土规划联合办公、森林公安与地方公安联动执法、矿产资源统一管理、五级河长制联动治水等监管防控机制,创新实施以“限药、减肥、禁烧”为重点的农业面源污染治理,推行乡镇分类考核、生态责任审计、生态补偿和转移支付,大力推动发展理念和方式从“靠山吃山”向“养山富山”转变。西苕溪流域的所有商业采砂行为被禁止,30多年的西苕溪商业采砂史宣告结束,十多年未见的太湖白鱼等鱼种回游西苕溪上游。荣获全省首批“清三河”达标县,成功创建全省首批“无违建先进县”。全县现有16家机制砂加工企业80%的原材料已取自城市建筑废弃基础料,实现了砂石资源集约化利用。二是三级联动打造整体美。按照县域大景区·泛自然博物园定位,精心打造“全县一幅画”的美丽格局。坚持以城带乡、以乡补城、城乡互动,加速推进生态建设、新农村建设和新型城镇化建设融合发展,着力构建美丽乡村、风情小镇、优雅竹城三级联创的立体格局。在美丽乡村行政村全覆盖基础上,重点推进美丽乡村向自然村延伸、向精品示范村提升,变点上盆景为线上风景,让一时一地生活美景成为城乡居民的生活常景。已完成了21个高起点规划、高标准建设的美丽乡村精品示范村建设。初步形成10个“宜居、宜业、宜游、宜文”风情小镇:天荒地老·爱情小镇—天荒坪镇,自在小镇·休闲报福—报福镇,阅乡村·悦生活—山川乡,黄浦江源第一镇—章村镇,昌硕故里·休闲鄣吴—鄣吴镇,天目慢谷·幸福上墅——上墅乡,天赋杭垓·静心小镇—杭垓,恬美小镇·幸福皈山—皈山乡,白茶故里·明媚溪龙—溪龙乡,千年古镇·孝子故里—孝丰镇。在此基础上,启动“重点培育示范风情小镇”行动,着力建成5个具有历史记忆、文化内涵、区域特色、民族特点、望得见山水、记得住乡愁的美丽风情小镇,成为长三角的最佳旅居地、品位高雅的文化高地、全国乃至国际风情小镇品牌。在调整中心县城管理体制、设立四个街道基础上,深入开展优雅竹城管理提升行动,着力在规划管理、建设领域、畅通工程、人居环境、市容市貌、城市安全、人文素质等七个领域开展整治提升,进一步实行精细化管理,展示中国第一竹乡城市品位。三是全民参与共建人居美。坚持人人都是富裕美丽幸福安吉谋划者、参与者、分享者的理念。拓宽群众参与渠道,在县主流媒体开设“美丽乡村监督哨·美丽安吉找不足”曝光台专栏,开展“寻找不可游泳的河”、“寻找还未拆除的违章”等栏目,建立了查找、发现、整改、提升、巩固、监督的全流程保障机制,充分发挥市民和媒体的监督作用,助推美丽安吉建设。普及生态文化理念,将生态文明理念和要求,编入“生态安吉县民守则”、“小学课本”、“村规民约”、“家规家训”,实现从“山上有生态”向“心中有生态”的提升,形成家家挑起护美担子,人人都是护美使者,共同呵护“中国美丽乡村·世界绿色人居”品牌的浓厚氛围。

3、抓实项目,转化“绿水青山”。把项目建设作为推进经济社会发展的重要载体,源源不断的把绿水青山转化为金山银山。一是规划引领与项目支撑相结合。坚持把全县作为浙江泛自然博物园来规划建设,作为大景区来经营管理,全县一盘棋。严格执行《安吉县生态文明建设纲要》、《生态县建设总体规划》等纲领性规划,不断完善生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等专项规划,形成科学系统完善的生态文明建设规划体系。在此基础上,强化项目主引擎地位,把经济社会发展的目标,落实到项目规划的空间坐标,明确到量化的土地指标,把任务分解到年度、落实到季度、每月督查检查,步步为营,久久为功,通过一个一个具体项目建成运营,把规划蓝图从纸上落到地上变成现实。二是功能区划与项目准入相结合。围绕《安吉县环境功能区规划》,严格环境准入制度,大力推进规划环评,完善规划和项目环评审批联动机制,深化公众参与环评监督机制,项目引进,宁缺毋滥,有所不为,三年来否决招商引资项目达73个,涉及引进资金22.1亿元。突出“中国四季家园·安吉景区”目标定位,规范旅游项目投资管理,建立旅游投资负面清单、旅游项目评估预审等机制,严控一般性休闲旅游开发项目进入。引导品牌性好、带动性强,综合效应明显的大型旅游项目向省级灵峰旅游度假区主平台集中发展,形成以省级灵峰旅游度假区为核心,总投资超过200亿元的19个重大休闲旅游项目集聚的25公里高端休闲产业带。引导有特色、有主题、精致化的国内外乡村度假品牌酒店进入重点旅游乡镇和乡村旅游特色村集聚发展,挖掘盘活当地存量土地和闲置资产,建成帐篷客、老树林、墨林院等一批知名乡村旅游品牌酒店。三是产业提升与项目质量相结合。项目的质量,关乎产业发展的质量,关系绿水青山转化为金山银山的质量。狠抓项目质量,在实行项目建设“亩均产出率”、“建筑容积率”和“开工投产率”等“三率”考核抓质量基础上,深入开展企业资源要素市场化配置综合改革,创新企业效益综合评价机制,进一步突出亩均税收、单位能耗导向,淘汰“低小散”,主攻“大好高”、“精专特”。近年来,安吉引进的项目,体量、质量节节攀高。提升项目服务,深入推进省级行政审批改革试点,在浙江省率先推出工商、质监、国税、地税四部门“一窗式”联合办证窗口,实现国地税联合办税,实现工商执照、组织机构代码和国税、地税登记证“三证合一”,着力提升服务效能和发展环境。成为全市唯一拥有海关和商检办事处的县区,建成浙北地区最大的集装箱内河码头。2015年,全县完成进出口总额26.15亿美元,与“一带一路”沿线95%的国家发展了贸易往来。全县三次产业比值从2005年的13.1:49.4:37.5调整为2015年的8.6:46.2:45.2。

4、惠及民生,共享“绿水青山”。始终坚持把富民便民惠民作为发展的出发点和着力点,用心经营美丽,创造美好生活。一是美景富民。以产业联动的理念、景区景点的标准经营美丽乡村,推动美丽乡村从建设美丽向经营美丽转变发展。目前,全县已有15个行政村创建乡村旅游示范村,3个行政村被评为3A级景区,一个乡镇(山川乡)被评为全国首个全乡域4A级旅游景区,建成3星级以上农家乐109家,建成农林生产与休闲观光融为一体的现代农业园区85个。乡村旅游呈现蓬勃发展态势,帐篷客、老树林等乡村度假酒店(特色民宿)客房提前数周就预订一空,全县8家星级酒店平均出租率在90%以上,天荒坪、山川、报福等地农家乐更是一房难求、餐饮爆满。美景富民增收渠道不断拓宽,基本实现从卖石头向卖风景的转变,天荒坪镇余村如今旅游年收入已达到1500万,是10年前开采石灰矿的5倍之多。二是设施便民。按照“县域大景区·泛自然博物园”定位,加快构建服务方便、设施配套、交通有序、环境清洁、安全保障、主客共享的公共设施。全省首个外迁省城的重大文化设施项目省自然博物院全面启动建设,东部地区首个综合性生态博物馆、全国最大的文化名人纪念馆昌硕纪念馆相继建成开馆,安吉有史以来最大旧城改造项目总建筑面积35万平方米的九州昌硕广场城市综合体一次整体建成开业,浙江科技学院(安吉校区)中德工程师学院建成交付并顺利开学,以及凤凰山公园、龙山体育场、公共自行车等一批公共设施投入使用,城镇建设品质不断提升,居民多元化需求不断得到满足。杭安长高速开通,商合杭高铁开工,以及县域交通环线、省际交通干线等一批道路基础设施快速推进,安吉区位交通条件持续改善,群众出行更加方便。三是成果惠民。坚持把良好的生态环境转化为公共产品,增加民生福祉。全力打好“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、治气治霾组合拳,确保群众喝上清洁的水、呼吸干净的空气,吃上放心农副食品。深入推进美丽乡村标准化建设,以安吉为样板的《浙江省美丽乡村建设规范》成为全国首个地方标准,安吉领衔制定的《美丽乡村建设指南》国家标正式发布,使全国美丽乡村建设从定性的、号召性的方向性概念走上了定量的、可考核的标准化道路,同时也使群众得到看得见、摸得着得实惠。全省率先开展农村垃圾分类减量试点工作,在133个行政村全面推开,全覆盖乡镇达到11个。大力推动城镇公共服务不断向农村基层延伸,在13个全覆盖的基础上,实现省地医院联合办医,成功创建全国义务教育均衡发展县,农村文化礼堂建设全省先进,农村数字电影院全国示范。建立“安吉幸福指数”指标评价体系,在2013年新华社联合发布中国美丽乡村安吉幸福指数的基础上,2014年新华社又以安吉为范本,发布了“中国美丽乡村(安吉)幸福指数”,进一步把提升群众的幸福感作为干好各项工作的动力和最大目标。

四、安吉“两山”转化的主要特点

安吉的“两山”转化之路是在科学发展观和生态文明理念的指导下,以良好的资源禀赋为基础,以建设现代文明与生态文明相融合的美丽乡村为总载体,以经济转型升级为路径,以全民素质提升为目标,走出的一条生态与经济、农村与城市、农民与市民、农业与二三产业融合发展的道路。

1、切准载体推进。一是找准美丽乡村这一切合安吉实际的工作载体,打造全国性的美丽品牌。2007年下半年,县委县政府抽调政研室、党校、农办4名骨干“闭门造车”三个月,研究出“四项目标、四度架构、四美原则、四大工程”一整套的创建体系,计划用十年时间(2008年-2017年)建成“中国美丽乡村”。事实上,通过5年努力,美丽乡村的影响力已经覆盖全国,上升为国家政策层面的全局性工作。二是利用好“国家生态县”创建这一载体,做足“利用环境”和“改造环境”文章。开展“全国试点”工作,安吉乘势而上,站在美丽乡村建设的大舞台,做深做强“经营环境”和“享受环境”的大文章,提出生态文明“2年省级示范、5年全国示范”的目标,2016年又启动两山重要思想实践示范县和国家生态文明建设示范县的创建工作,不断创新成为安吉生态文明建设的动力源泉。

2、加快转型升级。安吉多年来始终坚持实施生态立县战略不动摇就是推进县域经济的可持续发展。一方面积极推进生态经济化,在生态建设中引入市场机制,依靠现代科技和管理,使生态环境释放经济效应,实现生态资源的经济化。另一方面,大力推进经济生态化,通过传统产业的生态化改造,推行清洁生产,发展循环经济,使资源的利用率达到最大,环境的污染降到最小,实现县域经济的生态化。例如:安吉竹产业是一大超百亿、覆盖1700多家企业的传统产业,推动转型升级着眼点就在基础加工环节,主要特点是低小散多,有520多家,废水量少但浓度高,平均COD浓度达3.46万毫克/升,国内无成熟工艺,简易处理无法稳定达标排放。安吉县2006年联合浙大技术攻关,2008年开始集中整治,整合为200家左右基本标准化加工企业,每家企业建成统一收集装置,成立专门运输车队。2009年建成竹废水专业污水处理厂,日处理300吨,相当于2万吨城镇污水处理厂,采用的大型厌氧罐技术,填补了国内空白,年削减COD400吨以上。

3、突出创新引领。守住绿水青山是前提,转化绿水青山是关键。实践中,安吉紧紧依托生态资源,实施创新引领,架起了绿水青山向金山银山转化的桥梁。2009年-2015年,安吉县的研究与试验发展经费支出占GDP比重由0.73%增加至2.17%;人均本级科学技术支出由107.20元/人提高至308.12元/人;高新技术产业增加值占工业增加值的比重由6.63%增加至35.15%;专利申请授权量由679项增加至3005项,其中发明专利由10项增加至182项。实施“科技型企业梯度培育”计划,已培育省科技型企业241家,规上企业中建有县级以上研发中心达到118家。实施科技部“安吉县农村生活污水处理技术集成示范”、财政部“毛竹笋竹林高效生态经营技术的示范与推广”、农业部“茶叶标准园”等国家级科研项目12个。已建成“浙江省椅业区域创新服务平台”、“安吉县工业设计中心”和“安吉县竹产业研究院”3个公共创新服务平台。其中,科创园一期被科技部认定为国家级科技企业孵化器。同时,结合安吉特色和优势,积极探索互联网+、科技+金融、公司+农户+农场等三种“星创天地”模式,积极打造三农版众创空间。科技金融结合紧密,通过科技银行、小微企业风险基金池、科技担保、专利质押等多种渠道,累计为中小企业解决融资3.02亿元。

4、强化政策支撑。安吉早在2003年就专门设立2000万元生态建设专项资金,主要用于生态建设各项创建的“以奖代补”和生态项目的“以奖促治”。2008年开展美丽乡村创建,县乡镇两级财政投入以奖促治达1.5亿元,民间资本投入也随之逐年增加,如竹木制品高浓度废水处理、农家乐生活污水技术等一批全国领先的新型环保实用技术在安吉广泛应用。2012年开始设立2000万元的生态文明专项考核资金,对乡镇实行分类别、差异化年度绩效考核。加强美丽乡村人才合作,培育1000多名生态建设实用人才,加快生态文明建设进程。

5、倡导全民共建。建设生态文明,对社会意识有引领作用,对生产生活方式转变有促进作用,对政府部门决策有影响作用。安吉把“生态立县”的战略推向了社会。通过持续13年的“3.25”生态日和”6.5”世界环境日活动,圣氏生物、良朋中学等一大批绿色企业、绿色学校、绿色社区蓬勃发展,徐佰成、任卫中等一批民间环保卫士的不断涌现,滴水公益、生态公益协会等一批环保民间志愿队伍的纷纷诞生,为推进生态文明建设注入了新鲜的血液和不竭的动力。

五、安吉“两山”转化的动力机制

1、思想生态化是安吉模式的基础。安吉“两山”转化的过程,就是生态经济的发展历程,经历了“环境资源化、资源生态化、生态经济化”三个阶段。三个阶段的阶梯式发展,鲜明地反映了安吉人思想观念和发展理念三次重大“突围”,三次大转变,使安吉人摆脱了“小富即安、不富也安”的思想束缚,突破了群山小路的瓶颈制约,走出了绿色如何生钱的困惑。安吉县充分认识到自身独特的地方历史人文资源所具备的生态价值,在对其进行个性化生态定位后,通过各种社会活动营造良好生态建设氛围的同时,进一步提升全民生态文明意识。

2、行为生态化是安吉模式的实施路径。安吉在创新发展生态农业、大力发展生态工业、加速发展生态旅游业的基础上,建立了一二三产结合的现代化生态生产体系,实现了以生态文明为主线的一二三产融合发展模式。安吉的自然条件、生态环境、区位特点决定了发展绿色产业是最好途径。安吉是著名的“中国竹乡”、“中国椅业之乡”、“中国竹地板之都”和浙江“农家乐”的发源地。围绕竹子、白茶、蚕桑这三个农业主导产业,安吉大力发展二三产业,做到了农业“接二连三”。同时,安吉县委县政府大力打造县域经济整体品牌优势,形成了“中国竹乡”、“中国首个生态县”和“中国美丽乡村”三张靓丽的名片,进而使农业在“接二连三”的同时实现“跨二进三”,变农业资源为农业资本,在要素重新定价、重新分配中占据主动,实现三农跨越式发展。

3、制度生态化是安吉模式的重要保障。安吉通过建立高效的行政管理机制、构建多元投资机制、实施个性化考核机制、完善生态补偿机制等全力保障生态文明建设,实现两山转化。建立高效的行政管理机制。加大行政体制改革,整合有关部门职能,设立矿资办,统筹全县砂石、矿产资源的保护、利用与开发。成立县旅委和旅游发展集团公司,提升生态资源的整合力,大力发展休闲旅游业。成立灵峰旅游度假区,全力打造综合展示生态文明建设成果的核心区。构建多元投资机制。充分发挥财政杠杆的调节和激励作用,财政每年安排专项资金1.2亿元,实行“以奖代补”,提高生态文明建设的参与热情和建设质量。同时,大力引进社会工商资本参与生态文明建设,共建共享共赢。实施个性化考核机制。按不同乡镇功能定位,分别设立A、B、C三种类型,变单一的经济考核为综合考核。生态功能型乡镇强化生态建设,取消工业经济考核,真正将生态文明建设与干部实绩考核挂钩。这一考核机制打破了以往“大镇稳坐钓鱼台”的常态。完善生态补偿机制。加大财政转移支付力度,对B类、C类乡镇按照生态文明建设考核成果予以奖励。不断完善排污指标有偿使用和排污权交易制度。加大生态公益林补偿力度,逐年提高生态公益林补偿标准。探索企业环境污染责任风险金制度,逐步全县推广。

六、安吉“两山”转化的路径分析

1、转变发展观念,树立正确导向。政府的价值取向直接影响当地的战略发展,党委政府树立正确的生态价值观、发展观和政绩观。在确定发展思路、发展目标时体现生态特色,将高品质的生态环境作为稀缺要素和重要生产力,引导经济社会科学发展。充分认识经济生态化和生态经济化绝不是排除发展、消极地保护生态,不能就生态论生态,而是以生态文明建设为重要载体的科学发展。安吉的实践说明,生态文明建设一方面促进了人与自然、人与人、人与社会的和谐共生;另一方面促进了经济社会又好又快发展,实现了人民群众生活水平的不断提高和生活质量的持续改善。此外,在推进经济生态化和生态经济化的过程中,正确的政绩观也是至关重要的,在生态文明建设实践中,不走拼资源、拼环境的老路,理性地处理“金山银山”和“绿水青山”的关系,明确“绿水青山就是金山银山”,努力找准科学发展与发挥生态优势的结合点,把握生态保护与开发的平衡点,培育生态经济增长点,在科学保护的前提下,在环境承载力的范围内,积极促进经济经济社会永续发展。

2、创新政策举措,建立支持体系。完善循环经济技术支撑政策。技术创新是推动循环经济发展的必要和关键条件。政府加大对技术创新的支持力度,建设完善的技术支撑体系。科技部门制定出循环经济的技术发展规划和实施方案,构建循环经济技术创新的政策体系。鼓励并引导高校、科研机构结合生产需要和市场需求,对循环经济技术进行开发和研制,积极引进国内外成熟的技术,为企业提供技术支持。建立完善多元投入体系。建立国家、集体、个人、金融、企业等多渠道、多层次、多元化的投入体系。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态环境建设、生态经济项目开发。鼓励支持银行等金融部门试行“绿色信贷”,对生态文明建设、生态环境保护、生态文化发展、农旅结合项目、文旅结合项目、林权抵押贷款等给予优惠政策。完善主体责任制度。一方面要着重完善产业经营者的责任制度,在传统法律责任制度的基础上,建立生产者为主的延伸责任制度,通过使产品制造者对产品的整个生命周期负责特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来降低产品的环境影响,增加生产者在节能环保中的义务,从根本上对企业主动进行节能环保产生激励和约束。另一方面要完善产业监管者的责任制度。要明确规定政府在促进经济生态化发展中的各项责任和义务,对于盲目进行产业安排和发展造成严重污染和浪费资源等环境问题的行为,要严格按照法律程序追究相应人的法律责任。完善土地、环保、监察、项目审核以及行业管理部门的职责,确保各部门各司其职、密切配合,明确信息共享、监管协调机制,并落实问责制。

3、调整产业结构,促进有机融合。政府制定有利于促进产业结构调整和优化升级的产业政策,进而构建起循环经济产业体系乃至全面的生态经济体系。打造安全高效生态农业。有效整合丰富的农业资源,进一步优化调整产业结构,优化提升传统农林业,积极推进循环经济,促进生态、产业互补双赢。构建集约节约的低碳工业。巩固与调整传统优势行业,限制或整改一批高消耗、低效益产业,强化和优化工业企业的规模效益,培育和引进高新技术企业,形成竞争优势较为明显的特色制造业基地。以规划为指导,统筹安排产业、城镇和生态三大空间,依托工业园区等产业载体,构筑“产业集聚发展、污染集中处理、优势集约体现”的工业发展格局,达到“资源—废弃物—再生资源”的循环整合,从而提高资源利用,形成区域优势、规模优势和集聚优势的同时有效降低工业污染和环境影响,促进工业的健康发展。做大做强休闲旅游产业。生态旅游是“生态经济化、经济生态化”的重点,将生态旅游业培育成为支柱性龙头产业,构建休闲生态旅游产业发展体系。充分发挥区位、产业、资源、生态等方面的优势,突出放大品牌效应,强化经营村庄、经营基地、构建大景区理念,着力加快推进生态休闲产业发展。在项目引进方面,根据休闲旅游业的发展方向和产业布局,招商引资的休闲旅游项目突出休闲性、参与性和体验性,做出特色产品;在合作方向上,积极引进战略投资者,组团式开发建设商务休闲、度假养生、宗教文化、康体运动、文化创意等一批高端休闲旅游项目,形成重量级拳头产品集群。

4、提供补偿激励,激发内在动力。促进经济生态化和生态经济化,按照生态亦是资源的理念,推进生态资源产权界定工作,探索建立使用生态资源付费制度,推进生态补偿机制建设;同时,在保护生态的前提下,积极推进生态衍生资源以及与生态资源具有密切联系的相关资源的开发利用。建立生态文明建设激励引导机制。设立生态文明建设专项资金,通过以奖代补、以奖促治,加强财政资金对生态文明建设的奖励、补助。加大公共财政的环保投入力度,确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。完善县域生态建设政策、生态乡镇(村)创建政策、中国美丽乡村创建政策,形成生态文明创建工作政策体系。加大土地、资金、人才、科技、财税、管理等要素资源向生态文明建设集中、集聚,把更多的有限资源用于生态项目建设、生态环境改善、生态经济发展。在每年的“实事”项目计划中要重点安排生态文明建设项目,保证年年有项目带动、有资金保障生态文明建设。建立生态效益补偿体系。全面推进排污权交易制度改革,探索化学需氧量交易、二氧化硫交易、水资源使用权交易。健全生态公益林补偿机制,推行一户一卡制度。坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的原则,巩固对环境进行补偿的排污收费政策,制定资源价值补偿制度,保证生态资源环境的永续利用。探索“资金横向转移”补偿模式,工业经济重镇通过财政直接向生态保护乡镇进行财政转移支付,通过横向转移改变地区间既得利益格局,实现地区间公共服务水平的均衡。建立使用生态资源付费制度。生态资源的过度使用和开发将造成生态环境的破坏,为保持生态系统自身的可持续循环,可结合实际,逐步出台环境资源的有偿使用政策,明确各类主体功能区的环境资源使用最高限额、超限额环境资源的有偿使用最低价格,建立健全资源消耗补偿和排污权交易市场体系和机制,构建市场化的环境资源转移支付制度。

七、安吉“两山”转化的经验启示

安吉县的“两山”转化之路是依托一个生态的品牌(中国美丽乡村),用生态的理念,发挥生态的优势,大力发展生态经济,走出了一条生态文明与经济发展相统一的路子,实现了生态保护与经济发展的良性循环。

1、正确处理经济发展与生态建设的关系。经济发展和生态建设这对矛盾是经济后发地区面对的主要矛盾之一,也是经济后发地区科学发展难以回避的现实课题。安吉推进科学发展,始终牢固树立生态建设与经济发展互促共进、互为补充、互相依存的和谐共赢关系,坚决摒弃两者的对立矛盾论,杨生态之长解决长远发展问题,补工业之短解决当前发展矛盾,提开放之速解决步伐动力问题,把这三者有机统一起来,推进生态经济化、经济生态化两者高度融合,从而实现了经济快速发展,实力快步提升、生态保护良好、人居环境优越、百姓富裕殷实。

2、坚持因地制宜发展生态产业。不同地区有其独特的生态资源优势,应该准确定位,选择符合自身特点的发展道路。只有着力拓展生态系统的生态与文化的功能,充分利用生态资源优势,向生态产业和文化产业等方面转移,才能不断拓展生态系统的多重服务功能,实现生态环境根本好转和长期保持。安吉的实践告诉我们,山区县的资源在山水,潜力在山水,山区县的发展完全可以摒弃常规模式,即是让绿水青山变成金山银山,走出一条通过优化生态环境带动经济发展的全新道路。

3、坚持城乡统筹协调发展。城乡统筹重点在“乡”、难点在“统”,城乡统筹要注重顶层设计与规划引领,要始终把城市和乡村作为一个整体,统一规划、同步建设,扭转重城市、轻乡村的建设倾向,真正实现新农村建设与城镇化发展双轮驱动。在“四化同步”发展中,必须坚持以缩小城乡差距为根本取向,重视改善农民福祉,让广大农民均等地享受发展成果,使农村发展得更好更快。首先是统筹城乡规划与建设投入。在城乡发展一体化规划的基础上,重点加大向农村倾斜力度,推进农村面貌显著改善。其次是统筹城乡产业发展。统一规划产业布局,推动现代农业、农产品加工业、休闲农业和农村文化产业集聚发展。再次是统筹三化同步发展。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则,建设各具特色的小城镇,通过产业与镇村融合发展,改变农村面貌、繁荣农村市场、推动农村社会发展。

         4、坚持群众路线取得群众拥护。习近平总书记指出:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”“两山”转化离不开群众的支持,必须充分发挥群众的力量。比如美丽乡村建设中涉及广大农民的切身利益和大量建设项目,特别是垃圾、污水处理,村庄道路和庭院改造等和农民日常生产生活息息相关,只有充分发挥农民的主体作用,坚持尊重民意、维护民利、由民做主原则,注重由农民群众自己决定村庄整治建设等重大问题,着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题,充分协调和保护好农民群众的积极性、主动性、创造性,组织和引导广大农民参加美丽乡村建设,变“要我干”为“我要干”,才能真正形成“一呼百应”,建设美丽乡村的生动局面。要加大宣传教育力度,引导群众转变观念,尤其是要不断增强群众服从规划管理的自觉性、维护环境卫生的责任感以及参与美丽建设和美丽经济的积极性,并充分发挥广大农民的聪明才智,为生态环境保护和生态经济发展作出最大贡献。

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